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【重点】“把城市建设好是本分,把乡村振兴起来才是本事!”——看重庆怎么做

2019年12月23日

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        核心提示:放眼全国乃至全世界,没有哪个地方像重庆这样充满超现实感:山地大农区包裹着超级大城区,往往一个转弯,鳞次栉比的高楼被挡在山后,巴掌田、鸡窝地就映入眼帘。“大城市”“大农村”共生,“大山区”“大库区”并存。论幅员面积,重庆是京津沪三市总和的2.4倍,其中,山地面积占了76%;看经济体量,这个“大个子”“一条腿长、一条腿短”,武陵山、大巴山区还有不少贫困群众。“把城市建设好是本分,把乡村振兴起来才是本事。”看重庆怎么做——

农民日报全媒体记者 唐园结  邓俐    李飞 邓保群

        千里为重,广大为庆。

        千里之外,体现着江城的开放性与战略性。重庆是西部大开发的重要战略支点,“一带一路”和长江经济带的联结点,居长江上游,处库区腹心,大江贯东西,铁轨连欧亚。是以,中央要求重庆:加快建设内陆开放高地、山清水秀之地,努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。这就意味着,重庆必须从全局谋划一域,以一域服务全局。

        广大之间,则蕴含着山城多元与包容的一面。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城乡区域发展差距较大。放眼全国乃至全世界,没有哪座城市像重庆这样充满超现实感:山地大农区包裹着超级大城区,往往一个转弯,鳞次栉比的高楼被挡在山后,巴掌田、鸡窝地就映入眼帘。这样的市情下,要实现高质量发展、创造高品质生活,重庆必须走城乡区域协调发展之路,特别是写好乡村振兴这篇大文章。

        如何处理好全局和一域的关系?怎样实现城与乡各美其美、美美与共?对重庆是个不小的考验,国内外也鲜有可供借鉴的经验。复杂问题抓核心,重庆市委、市政府辩证看待,把乡村振兴作为重庆发展的最大潜力,将城市提升作为重庆发展的最强动力,以城乡融合作为重庆发展的最高境界,走“抓大城乡促融合化”的路子,聚焦乡村发展薄弱环节,在推进乡村振兴、促进城乡融合上迈出了坚实步伐!
发展观:怎样正确认识乡村振兴战略?

        空中俯瞰,长寿湖心,天然岛屿组成巨大的魏碑体“寿”字,宛如漂浮在碧波之上。环湖十里八乡,乡村环境净而清幽,夏橙、血脐、长寿柚四季飘香,乡村游红红火火,不少村庄依靠得天独厚的生态优势,农旅融合发展,兼得生态与产业振兴。

        值得一提的是,如今造福于民的长寿湖,本是“一五”期间全国156个国家重点项目之一的狮子滩水电站修建时拦河而成的人工湖——国家战略与一地发展之间的万千关联,清晰地折射在长寿湖面上。

        党的十九大以来,为解决我国发展中最为突出的城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题,中央着眼全局和长远,部署实施乡村振兴和城乡融合发展战略,强调农业农村优先发展,奠定了各省区市发展的主基调。

        对重庆而言,在城乡统筹发展下推进乡村振兴,是一种必然的选择,也是立足市情、审时度势做出的正确决断。

        重庆全市幅员面积8.24万平方公里,是京津沪三市总面积的2.4倍,其中,山地面积占了76%,且农区距离主城区相对较远。这里生活着3100万人,常住人口城镇化率虽然达到了65.5%,农村人口仍有千万之巨。从经济体量来看,重庆是个“大个子”,但“一条腿长、一条腿短”,武陵山区、大巴山区仍有不少的贫困或刚刚摆脱贫困、还算不上生活富裕的群众。如果城乡之间统筹不起来、协调得不好,重庆的发展质量和农村群众的生活品质就不会高。

        换个角度看,巴渝广阔的乡村也是重庆的优势和潜力所在。短板之处常有后发优势,于薄弱环节发力往往能起到“四两拨千斤”的效果,从而培育出发展新动能,拓展出发展新空间。可以想见,乡村发展好了、建设美了、人气旺了,环抱以充满现代感的城区,重庆将特色弥彰、魅力更显。

        如今,重庆在夯实粮食生产的基础上,大力发展现代山地特色高效农业,为乡村振兴打下了至为关键的产业基础。一江碧水、两岸青山,巴渝乡村生态优势明显。绿色生态的产品品质迎合了市民消费升级的趋势,山清水秀的田园风光承载了城里人寄托乡愁的需求,水电路讯网等基础设施短板加快补强,振兴乡村可谓恰逢其时、恰顺其势、恰合民意,乡村发展潜力无限。

        与全国绝大部分地区不同,重庆城与乡的关系特殊:直辖之初,通过撤并行政区,取消中间管理层,拉升区县经济活力,形成了“多中心组团式”的发展格局。主城9区以外,还分散着19个发展相对均衡的区县,能够有效发挥经济辐射效应。形象地看,重庆以城带乡并非“小马拉大车”,而是“群马拉大车”。这也构成了重庆统筹城乡协调发展的独特优势。

        为兑现潜力、化优势为胜势,重庆市委立足特殊市情,旗帜鲜明地提出城乡融合为发展最高境界,抓大城乡促融合化,城乡一盘棋整体谋划,优化城乡“三生”空间布局,健全城乡一体融合发展的体制机制,推动城乡要素双向自由流动,从根本上解决乡村振兴“人地钱”等卡脖子问题,激发乡村发展活力,最终实现城与乡比翼齐飞的高质量发展目标,为巴渝区域协调发展指明了方向。

        启示:对于各级党委政府而言,把城市建设好是本分,把乡村振兴起来才是本事。乡村振兴了,区域发展才更健康,更有活力。乡村不是与城市隔绝的孤立存在,振兴乡村不能就乡村谈乡村,需要我们着眼于城乡融合的远景推进城乡统筹发展。
着力点:怎样解决好“人地钱”问题?

        要干成一件瓷器活,得先有一把金刚钻。幽默的重庆人习惯以诘问的口吻笑称:“没有几把刷子,敢去朝天门擦皮鞋?”

        各级党委政府抓乡村振兴,亦同理,首先要有一把搞调研的好刷子和一把解决问题的金刚钻。

        2018年2-3月间,重庆市委书记陈敏尔率调研组赴长寿区龙河镇蹲点调研一月有余,先后到周边16个镇街摸底调查,共走访50多个村、20多个企业、20多个家庭农场、10个镇街司法所和公安派出所、160多个农户,开展座谈会、院坝会50多场,详细了解长寿乡村产业、治理、文化、社会民生和人居环境等各方面情况,形成了1个综合报告、5个专题报告、共10万字的第一手调研资料,把全面实施乡村振兴战略的基础条件摸了个明明白白,也让决策者制定政策时心里亮亮堂堂。

        同年,在扎实调研基础上和城乡统筹指导思想下,重庆市委、市政府紧锣密鼓制定《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》《重庆市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》及一系列工作方案和配套措施,完成了巴渝推进乡村振兴的政策体系设计。

        万州、黔江、渝北、长寿、南川、梁平6区代表性强、综合实力较好,被确定为重庆乡村振兴综合试验示范区县,承担着在推动城乡规划建设、要素配置、产业发展、公共服务、基础设施等“五个一体化”进程中探索经验、以点带面的使命。此外,石柱、永川、奉节、南岸、铜梁5区县作为“单项试验示范”区县,分别围绕产业、人才、文化、生态和组织五方面探索“五个振兴”的实现路径。

        记者逐一查阅这些政策文件,实地走访一些试验示范区县,深切感受到,在现阶段,政策和试验的着力点很聚焦地指向了解决好乡村振兴中的“人地钱”问题。

        “核心是切实贯彻农业农村优先发展的要求。”在重庆市政府副市长李明清看来,农业农村优先发展是实现城乡融合发展的必然要求,一个具体体现就是看人、地、钱有没有向农村地区倾斜。

        凡事必先有人气,才有生机。营造良好环境,建立有效激励机制,促进城市人才上山下乡,重庆下了大功夫:扎实开展“三支一扶”、农村本土人才回引和“领头雁”计划,加大科技特派员选派力度,深入实施首席规划师选派项目,组建乡村振兴专家服务团,举办博士后服务团进农村活动……在基层工作的经历和业绩可作为晋职、晋级、评聘和晋升专业技术职务的重要依据,以形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

        土地是农业农村发展的底子,特别是乡村业态丰富后,乡村建设用地越来越成为乡村发展的核心要素。在全国不少地方,用地专项规划多、整体规划不足,建设用地只有存量没有增量,审批程序不符合乡村实际等“痛点”问题较有普遍性。

        为给乡村振兴培植更强“地力”,长寿区按照多规合一、预留弹性、结合实际的思路重新编制城乡统筹的整体性土地规划,特别是针对农业建设项目点状分布的特点,探索点状规划、点状报批、点状征迁、点状供地,优先使用增减挂钩结余指标予以解决,不仅有效解决了用地难题,而且极大提振了社会资本投入乡村振兴建设的信心。

        在解决“钱从哪里来”的问题上,重庆除财政向农业农村倾斜、引导工商资本下乡外,还特别注重用好金融工具,引导政策性、开发性、商业性和合作性金融等配置到农村社会经济发展的重点领域和薄弱环节。

        渝北区,是位于重庆主城区的乡村振兴试验示范区。大盛镇青龙村组建生产互助农业股份合作社,将零散耕种的土地整合为集体经营,同时探索生产、供销和信用合作社“三社合一”,以地入社的村民,同时可以带资入股。这关键一招,一下子将“人地钱”问题同步解决到位,青龙村在短短两年间由一个“地村皆荒、人屋两闲”的衰蔽村变成了产业强、环境美、农民富、集体经济壮的振兴村。

        启示:目前,各地普遍出台了推进实施乡村振兴战略的规划和行动方案。规划是目标导向的产物,构建愿景、明确方向。行动方案则必须坚持问题导向,核心是因地制宜地解决好“人地钱”问题,具体措施虽不尽相同,但农业农村优先发展的原则是必须坚持的。
领路人:怎样充分发挥党的领导制度优势?

        对一项艺术而言,在掌握了基本技艺后,作品水平高低主要取决于作者的境界、格局和投入度。如果我们把今天的乡村比作尤待雕琢的艺术品,毫无疑问,党员干部以何种担当、哪般作为投身乡村振兴战略,决定着这项事业最终可以取得什么样的成就。

        党对乡村振兴的集中统一领导,首先体现在党员干部带着农民群众往前奔上。只要党员干部干农业农村工作的劲头足了、法子对了,乡村振兴事业就有了领导力保障。

        在多年的采访中,记者对重庆干“三农”工作的党员干部最明显感受是:有担当、有激情、有创新精神,“肚里有货,手上有招,心中有农民。”

        永川区何埂镇的80多名镇干部和100多名村干部,人手一只“红口袋”。 永川区农业农村委主任赵亚告诉记者,“红口袋”里装的是农村政策法规文件,这既是供农业农村系统干部时刻充电的“红宝书”,也是随时可以送给农民的致富经。干部走到农民中间,打开“红口袋”,摆一场政策法规龙门阵,农民心里的疙瘩解开了,干群关系随之升温。

        今年“十一”,纪念新中国成立70周年群众游行中,梁平区农业农村委主任陈泽田作为全国“三农”战线基层干部代表,登上“希望田野”主题彩车,从天安门前驶过。

“激动啊!太自豪了!也很感恩!”陈泽田很清楚,这份荣耀是梁平乡村父老给的。浓烈蜜香、纯甜嫩脆的梁平柚,是当地不少百姓增收致富的“指望”。为了不让农民的指望落空,陈泽田当起了代言人,在电视荧幕前为梁平柚点赞,为乡村产业振兴加油。

        大足区观音岩村、惜子阁村、冒咕村、建角村……“三变”改革持续推进,53个农业财政补助项目3199万元全部纳入股权化改革。“我们考虑的是如何通过‘三变’改革,让农民以股东身份更多地享受到乡村经济发展的成果。”大足区委副书记罗晓春说。

        打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提,在这场战役中,共产党人摸索出的各种群众工作法,也将广泛用于乡村振兴工作中。

        “一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看家里有没有药罐罐,把每户贫困户的情况摸得清清楚楚,才能精准施策,扶真贫、真扶贫。”石柱县委书记蹇泽西告诉记者,只有到群众中间去,工作才能落到实处里。

        今年4月,石柱以零漏评、零错退、群众认可度近98%、贫困发生率低于1%的好成效,一举摘掉了贫困帽子,踏上了乡村振兴的轨道。

“人的一生很短暂,今天的共产党员能经历像脱贫攻坚、乡村振兴这样的伟大战役,这是无上的荣耀!”铜梁区农业农村委主任朱华友在工作中始终充满激情。

        乡村振兴战略实施以来,铜梁破解“城强乡弱”格局,盯住了“三基”——基础设施、基本产业和基层组织,特别是开展基层党建“扎桩工程”,从全区党员干部、党校教师中选聘专兼职讲师到乡村讲习,干部把根扎在农村,带动老乡留在老家,乡村振兴有了一支不走的工作队。

        铜梁区土桥镇六赢村有个开英工作室,这是村支部书记吴开英做群众工作的主要场所,翻开里面的台账,村里的大事小情都一一登记,并详细记录了处理过程,难怪村民都说“和谐邻里一家亲,有了矛盾找开英”。

        启示:建设好我们的乡村,党员干部要全情投入“三农”事业。区县领导干部应该把主要精力放在农村工作上,常往农民中间跑,农业农村系统干部要永葆三分激情、七分韧性。只有干部真干了,干出实效了,农民群众才愿意死心塌地跟着党,往乡村振兴方向走!
方法论:怎样兼顾系统推进与重点突破?

        产业提质增效、人才不断回巢、乡风焕发新气象、组织有力促善治、山水田保卫战捷报频传,重庆实施乡村振兴战略虽仅两年,而五大振兴齐头并进之势已初显。

        重庆是典型的丘陵山区,中低产田占77%,有效灌溉面积不足1/3,单块1亩以下耕地占80%以上,在这样的土地资源条件下谋求产业振兴,难度非同一般。

        重庆市农业农村委主任路伟对山城人地关系看得透彻:土地碎片化问题不解决,机器下不了田,就回答不好“谁来种地”这个时代之问。

        一场改天换地的农田宜机化改造工程,正在巴渝山区乡村开展。记者见到渝北区副区长颜其勇时,他正在渝北区10万亩经果林、10万亩生态林“双十万工程”的工地上。

        “区财政投钱,把农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直,让地块间互联互通,机器能进得去、转得开。”在颜其勇看来,这是发展现代山地特色高效农业的基础,也是“迟早要干的大事”。

        质量兴农、品牌强农是现代农业发展的重要路径,也是凸显区域特色的必由之路。目前,重庆柑橘、榨菜、茶业、中药材等十大现代山地特色高效产业,总面积达3075万亩。奉节脐橙、巫山脆李分别跻身全国橙类、李子品类一流品牌,涪陵龙眼荔枝产值突破3亿元。“巴味渝珍”重庆市农产品区域公用品牌已授权产品392个。

        以高科技、高转化为特征的园区,发挥着连城带乡的纽带作用。目前重庆已成功申报潼南柠檬、涪陵榨菜、江津花椒等3个国家现代农业产业园,在此基础上,还在全市打造20个重点现代农业产业园。

        园区上游,基地井喷。渝北区青龙村的现代化水果基地、万州区长坪乡中兴村的白茶基地、长寿区清迈良园旅游度假区、梁平区的重庆数谷农场和万石耕春、铜梁区的西郊民宿精品酒店文旅产业和花卉产业基地等蜕变为现代山地特色高效农业的代表。

        乡村生态振兴,清洁宜居是关键。农村人居环境整治不是大拆大建,而是保持原有格局和特色,将其中的脏乱差抹掉。万州区长坪社区谭家湾这两年大变样了:古桥古井下,溪水清澈,农户门前那几畦菜地或几株果树,平添了几分生趣。

        “党员先参与,让老百姓看到效果后,才能带动大家,养成好习惯了,长效的管护机制也就建立起来了。”万州区农业农村委副主任廖曙光告诉记者,万州将全区村落分为3个档次,改厕、建污水处理设施配套管网和垃圾收集亭,全域推进分类整治,“户集、村收、乡镇转运、区运输处置”的体系基本建成。

        明月山·百里竹海绵延,梁平区做好“保护、修复、发展”三篇文章,打造践行“两山论”样板地;潼南深入推进“六改六治”,形成了干群联手共建宜居宜业家园的局面……

        多士成大业,群贤济弘绩。在培育“在乡人才”上,重庆实施以家庭农场、农民专业合作社为重点的新型经营主体培育工程,出台加快培育新兴职业农民的意见;在回引“返乡人才”上,建立4.2万余人的本土人才信息库,回引近万名优秀人才回村挂职、创业;在吸引“入乡人才”上,实施招商引资、引才引智“双招双引”工程。

        文化振兴是乡村振兴的精神内核。重庆着力推动乡村文化振兴理念、手段、基层工作三创新,挖掘传承优秀乡土文化、选树宣传乡村振兴榜样、开展“乡村德法相伴”活动,让乡村之美展现永久魅力和时代风采。

        充满活力的乡村治理机制是组织振兴的有力保障。大足区拾万镇长虹村成立了齐查共改小分队,按照横向包院落、纵向包任务、面上包整改的方式,开展党建网格化管理引领乡村微治理,激发了群众参与乡村共建共治共享的积极性。

        启示:乡村振兴战略不是某个方面的单项工作,而是五位一体的系统工程。各地村情迥异,发展阶段也不相同,很难以一套模式管万千乡村。在乡村振兴起步阶段,应该鼓励基层积极探索创新,找到最适脚的那双鞋子,才能行稳、走远。

        百步无轻担,对照城乡融合最高境界的美好愿景和人民群众的殷切期待,重庆推进乡村振兴战略才刚刚起步,前方仍山高路长。但负重以致远,像峡江两岸的拉纤人一样,只要脚底板踩实了,身子扑向大地,川江号子一响,再远的远方也能抵达!

来源:农民日报重庆视点
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